高培勇：明年地方收支運行格局的健全與規範至關重要

新京報貝殼財經訊（記者姜樊）12月21日，中國社科院學部委員、原副院長高培勇在“中國財富管理50人論壇2024年會”上表示，地方財政收支運行格局是否規範、是否健全，對於做好2025年經濟工作至關重要。

“地方收支運行格局的健全與規範最終決定於央地財政關係格局的健全與規範。沒有央地財政關係格局的健全與規範，就談不上地方財政收支運行格局的健全與規範。”高培勇表示。

近期召開的中央經濟工作會議提出，統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。在高培勇看來，這一提法中的“自主”是關鍵詞。

“這表明，圍繞落實中央經濟工作會議精神的央地財政關係改革，是以增加地方的自主財力，而非增加一般意義的地方財力或單純以爲增加地方財力而增加地方財力爲導向。”在高培勇看來，這也說明，與明年的重點經濟工作相伴而行的這一輪央地財政關係的改革是奔着增加地方財政的自主性而去的，重在自主，貴在自主，核心和靈魂在於自主。

高培勇表示，地方財政自主性與分稅制財政管理體制之間的關係可以視爲同一問題的兩個方面。

“從分稅制的角度來看，當前地方財政收支運行和央地財政關係層面存在一系列困難和挑戰以及矛盾和問題。”高培勇指出，如何將中央經濟工作會議所確定的增加地方自主財力與分稅制的健全和完善聯繫起來，是一個關鍵點和要害處。從總體上看，全面落實分稅制的關鍵在於正本清源，迴歸常識，釐清分稅制的內涵和外延。

高培勇強調，分稅制並非分錢制，其核心要義在於調動中央和地方兩個方面的積極性，實現分事、分稅、分管。分稅制與分錢制的最大區別在於分什麼和何時分。分稅制分的是稅收要素，而分錢制分的是稅收收入。分稅制關注的是稅本、稅源和稅收之間的關係，從源頭入手。就目前的情況而言，分稅種也就是分稅源，而分錢制關注的是稅收收入的結果。

高培勇還指出，分級財政管理並非單級財政管理。對於像中國這樣的大國，實行分級財政管理是必要的，這要求堅持一級政府、一級預算、一級財政的原則。這意味着，我國的財政體制是實行分級管理，而不是隻有全國範圍內的一級財政管理。因此，單級財政管理和分級財政管理絕對是兩個不同的概念，不宜將兩者混爲一談。

“轉移支付並非越多越好。”高培勇指出，從基本理論和基本規律出發，轉移支付具有三個方面的功能。第一是區域的發展平衡。不同區域之間發展有差距，中央財政通過“抽肥補瘦”的方式，爲發展水平不是很高的地方予以財政支援。第二是中央交辦事項。中央財政將特定任務交由地方政府完成，要爲此提供必要的資金。第三是實行獎懲。對於地方政府完成符合中央宏觀調控意圖的事項，中央財政要給予獎勵。他指出，凡是超出這三方面功能的轉移支付，都是可以進一步研究和商榷的。

此外，高培勇認爲，稅權不等於財權。稅權與財權的區別在於，雖然作爲一個單一制國家，稅權需要高度統一，但財權涉及收入與支出的調配權、組織權和平衡權，這些應當屬於分級財政管理的範疇。不可把稅權和財權混爲一談，認爲稅權高度統一就意味着財權也要高度統一，這顯然是一種誤解。

高培勇指出，從中央經濟工作會議提出的增加地方財政自主性的導向來看，從分稅制的內涵和外延而論，央地財政關係的改革旨在調動中央和地方兩個積極性，其落腳點和出發點在於增加地方財政的自主性，即增強地方財政的確定性、穩定性和可預見性。

校對 劉軍