“改”出縣域特色產業集羣培育新天地

在慈利縣脫貧攻堅取得全面勝利的背景下，如何通過體制機制創新激活鄉村產業振興動能，成爲培育縣域特色產業集羣、推進縣域經濟高質量發展的關鍵命題。縣委縣政府以緊扣“硒有慈利抓融合”爲主抓手，以探索實施財政涉農資金“撥改投、投改股”改革爲突破口，逐步使財政涉農資金由“輸血”轉向“造血”，由“無序”轉向“有序”，爲鄉村產業振興注入了可持續的內生動力。

一、改革思維邏輯：投資方式從“撒胡椒麪”向“精準滴灌”轉變

以前的財政涉農資金使用存在“計劃亂、投入散、績效差”的痼疾，分散的“撒胡椒麪”式投入難以形成規模效應。慈利縣通過“撥改投”，將分散的財政涉農資金整合爲特色產業引導資金，變“無償撥款”爲“股權投入”，撬動社會資本參與。自2022年試點以來，全縣統籌整合涉農資金達3.8億元，帶動社會資本達12.5億元，聚焦“慈利杜仲”“富硒果蔬”“慈姑硒茶”“生態糧油”“特色養殖”等五大縣域特色產業集羣培育，實現涉農財政資金使用效率提升近40%。

“投改股”則是財政涉農資金使用改革的全面深化。縣政府以股權形式注資龍頭企業，通過市場化遴選機制優選項目，建立“投資—退出—再投入”的循環模式。例如，縣農投公司與慈利伍龍公司合資的中藥材加工項目，2024年加工玉竹、黃柏和杜仲等2000餘噸，佔全國玉竹加工量的43.8%，產值達2億元。涉農財政資金以“四兩撥千斤”之力，激活了縣域特色產業培育的核心環節。

二、改革實踐路徑：產業培育從“政府引導”向“市場主導”聚焦

涉農財政資金“撥改投、投改股”改革的關鍵在於平衡“政府引導”與“市場主導”。慈利縣通過三大舉措重塑產業生態：

一是強化產業政策託底，降低社會資本風險。針對初創項目投資風險高、回報週期長的問題，縣政府以貸款貼息、資產入股等方式爲市場經營主體“兜底”。例如，慈利縣農業產業融合發展示範園三官寺分園項目引入廣州御蒸天下食品有限公司，政府與企業分別注資3000萬元共建基礎廠房等設施，企業負責生產及市場運營，預計2025年產值有望突破2.5億元，可帶動全縣鮮食玉米種植面積5萬多畝，老百姓畝產淨增收500元以上。

二是創新利益聯結機制，實現多方互利共贏。通過“財政涉農資金量化入股”，將投入轉化爲村集體和農民股權。在廣福橋鎮雙雲村茶廠改造升級中，縣農投公司與村集體共同注資150萬元，當年產值從300萬元躍升至800餘萬元，利潤超100萬餘元，帶動90餘戶村民人均增收1500多元。

三是打造區域公用品牌，增強產業集聚效應。以“硒有慈利”縣域公用品牌爲紐帶，吸引慈商“回故鄉、建家鄉”投資。目前，全縣已形成“龍頭企業+合作社+農戶”的聯合體26個，產業鏈覆蓋50%以上的行政村，涉農產業年產值增長近10%。

三、改革成效評析：縣域經濟從“物理相加”向“化學反應”升級

慈利縣的財政涉農資金“撥改投、投改股”改革成果表明，不僅優化了資源配置，更催生了縣域經濟高質量發展的多重效益：

一是實現財政資金效能倍增。通過股權化運作，財政資金年均收益率達8%，遠超傳統撥款模式。資金退出後再投入，形成“滾雪球”效應，2023年資金規模已擴容至3億元左右。

二是實現集體經濟與農民收入雙提升。全縣村集體經濟年均經營性收入突破10萬元，較改革前增長60%以上；農民人均可支配收入達1.74萬元，增速連續兩年居全省前列。

三是實現產業轉型升級加速。“慈利杜仲”獲國家地理標誌認證，精深加工產品附加值提升約30%；生態糧油、富硒果蔬等產業實現標準化生產，產品溢價率超25%。

四、啓示與展望：健全推動縣域經濟高質量發展體制機制改革需持續深化

慈利縣的財政涉農資金“撥改投、投改股”改革實踐爲鄉村振興提供了三點啓示：首先，基層政府角色需從“管理者”轉向“服務者”，通過制度設計激活市場活力。其次，財政涉農資金使用需從“短期投入”轉向“長期賦能”，建立可持續的增值機制。再次，縣域特色產業集羣培育需從“單點突破”轉向“系統集成”，推動產業鏈、價值鏈、利益鏈深度融合。

展望未來，中共慈利縣委去年制定出臺的《關於深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神、大力推進實踐創新、進一步全面深化改革、在譜寫中國式現代化湖南篇章中展現慈利作爲的實施意見》中，已經將“推進財政涉農資金‘撥改投、投改股’改革”納入《慈利縣重點推進第一批改革事項清單》，計劃持續大力實施，進一步向農業產業融合發展示範園、新能源、和美鄉村、低空經濟等領域拓展，力爭到2030年形成3-5個5億級的縣域特色產業集羣。這場始於農業的財政改革，正以“漣漪效應”重塑慈利縣域經濟高質量發展格局，成加快慈利鄉村產業振興的生動註腳。(侯鐵夫 作者系慈利縣委書記)