放棄沉沒的雅加達？最快明年，印尼「遷都」考慮中
資料圖片：人口爆炸又遭遇「沉沒」威脅，離開雅加達的遷都想法，也被印尼政府重新考慮。 圖／路透社
【2017.07.11 印尼】
放棄沉沒的雅加達？最快明年，印尼「遷都」考慮中
人口爆炸加上海平面上升的威脅，正讓印尼政府積極討論「遷都」的可能性。印尼國家發展規劃部表示，由於首都雅加達地區的人口移入過於迅速，包括交通、衛生、都市飲用水等基礎建設都已負荷超載，因此在總統佐科威（Joko Widodo）的指示下，印尼政府正積極研擬遷都方案。目前，新都選項報告預定在年底出爐，之後若決策順利，最快在明年年中，印尼就可能正式啓動「遷都計劃」。
近兩個星期來，遷都一事已在印尼政壇內掀起不少討論，而事情發生的起點，則是印尼國家發展規劃部長班邦（Bambang Brodjonegoro）上週三的一席部會發言：
關於遷都的討論，在印尼並不是新鮮事。根據印尼《指南針報》（Kompas）報導，自從印尼獨立建國後，開國領袖蘇卡諾（Sukarno）就曾提出「遷都」想法。當時蘇卡諾認爲，雅加達的殖民色彩太重，於是在婆羅洲的中加裡曼丹省，打造了全新城市「帕朗卡拉亞」（Palangkaraya），作爲印尼預定的行政中樞。
儘管蘇卡諾的計劃最終沒能實現，但遷都議題再起的同時，帕朗卡拉亞卻也再一次成爲最熱門的新都選擇。相關意見認爲，帕朗卡拉亞的面積是雅加達市的4倍有餘，但居民人口卻只有雅加達的1／40，要重新打造成爲印尼的中央首府應該綽綽有餘——但印尼又有怎樣的理由，非得遷都不可呢？
班邦表示，雖然雅加達作爲首都已有數百年的歷史，但雅加達市目前的人口已破千萬、大雅加達都會區更超過3,000萬人，居民負載早已超過原本的都市規劃；加上近年來，印尼國內經濟蓬勃成長，身兼政治與商業中心地位的首都地區，移入人口高速爆炸，而基礎建設卻難以跟上居民成長的腳步，這讓雅加達的交通、衛生、違法貧民區問題急遽惡化。
根據英國汽車潤滑油業者嘉實多2016年的研究報告，雅加達的塞車問題與交通狀況，名列全球各大都會的「最後一名」，漫長的堵車車陣更時常透過高速公路，從都心蔓延到大區周邊，除了影響物流與通勤外，亦影響都市環境，使印尼發展過程遭遇無謂的經濟損失。
除了都市交通與經濟之外，人口爆炸也讓雅加達這一濱海港都，面臨了環境污染、淹水、地層下陷，以及海平面上升、海水倒灌...等嚴重威脅。
雅加達濱海的位置與沖積地形，自古就是爪哇島往來印度、東南亞各地的重要貿易港。但低窪地勢與季風降雨所造成的水患，卻是糾纏雅加達的長年痼疾。在過去殖民期間，荷蘭統治者曾在雅加達積極治水、修築運河渠道，但淹水問題卻始終不曾根絕。
另一方面，隨着雅加達的地位崛起，印尼諸島的國民也都涌往首都大區「討生活」，但膨脹的新進人口卻得不到政府相應的基礎服務，其中水管鋪設、自來水不足的問題，也讓雅加達郊區大量抽取地下水，讓濱海低窪地層下陷的問題更爲嚴重。
雖然在前省長「阿學」鍾萬學的積極治水下，雅加達市的水患問題已有顯著改善；但根據英國《衛報》與洛克斐勒基金會在2016年的調查報導，在大雅加達北區，水患、地層下陷問題還是極爲嚴重。如今，該區地勢已低於海平面4公尺，每年卻仍以25公分的速度繼續陷落。
報導指出，雖然印尼政府積極鋪設自來水管線與宣導停抽地下水，但在全球暖化所導致的海平片上升、地層下陷卻又不可逆的狀況下，勉強度日的北區400萬居民還能靠堤防撐多久？災難性的滅頂，威脅迫在眉睫。
爲了阻止「雅加達沉沒」，印尼也在荷蘭政府的協助下，提出了400億美金（新臺幣1兆2,200億）的「大加魯達海牆計劃」（Garuda，神話中的金翅鷹），試圖在雅加達沿海岸填海造陸，透過離岸的海埔新生地與堤壩海牆，來阻止海岸向陸地侵蝕，並在出海口打造一個大型人造瀉湖阻攔淡水、堤供居民使用。而大加魯達計劃的海埔新生地，將是「印尼版的杜拜棕櫚島」、成爲濱海的高級大樓新都心。
不過大加魯達計劃所費不貲，成效與污染問題倒令人質疑。反對者指控，計劃中的海埔新生地與人工瀉湖，不但會破壞海洋生態，雅加達市區的污染也可能會被引導、淤塞在此，反造成巨大且災難性的「污染淵藪」。此外，北雅加達的傳統漁業聚落，也將被大型的沿岸建設「連根拔起」，舉債投資究竟對誰有利？各種質疑更紛擾不休。
人口爆炸又遭遇「沉沒」威脅，離開雅加達的遷都想法，也被印尼政府重新考慮。印尼國家發展規劃部表示，目前研究委員會仍在徵詢意見，新都預定市也未必就是帕朗卡拉亞；然而相關消息指出，爲了緩解印尼各大島的發展失衡，新都選項「肯定不會在爪哇島」。
班邦表示，關於遷都的決定，最快將在明年、或2019（印尼總統大選）前拍板，後續行政公署的移動大概需要5年的時間。然而當局也表示，就算政府真的遷都，未來印尼大概也會向美國、巴西、或馬來西亞一樣，僅把新都立爲行政首都，並保留雅加達「經濟心臟」的商業地位。
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