打通低空經濟發展政策堵點

《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對“健全推動經濟高質量發展體制機制”進行了系統部署，其中明確提出“深化綜合交通運輸體系改革”和“發展通用航空和低空經濟”。

低空經濟不僅包含了傳統的通用航空業態，還包含了以新技術、新模式爲主要特徵的新興航空業態。相關產業的融合發展可構成一個影響廣泛的綜合性經濟形態。從當前低空經濟發展趨勢和發展狀況來看，還存在一些問題，推進低空經濟高質量發展需要持續發力。

目前，我國已出臺一些有關低空經濟的發展戰略和產業規劃，但還沒有明確的技術路徑和行業標準，缺乏可落地的實質性內容，這使得有關航空器製造商在飛行器設計方面標準不統一，迫切需要腳踏實地開展有關研究，繪製出技術藍圖，明確行業發展方向，科學有序迅速聚焦，並推動各方面共同支持，高效配置社會經濟資源。

在政策研究方面，民用航空有着比較成熟的、與國際充分接軌的管理思想和理念，儘管有新業態、新模式產生，但行業管理的一些基本原則依然適用。

例如，可借鑑目視飛行規則和儀表飛行規則的核心理念，大力推進數字飛行規則的研究應用，以解決大量無人航空器沒有適用基本飛行規則的問題，還可能解決有機載駕駛員和無機載駕駛員航空器的融合運行問題。加強對行業現狀和未來發展趨勢的研究，結合本領域較成熟的管理理念，充分吸取新的實踐經驗和創新思想，制定並迭代出有利於行業健康發展的基本政策。

同時，加強行業交流，完善行業規劃和規則，加快培養高精尖專業人才隊伍，爲低空經濟發展提供堅實的技術基礎。此外，積極開展對外技術交流合作，在充分消化吸收基礎上，不斷提高我國在低空飛行器製造和運行方面的等級。

從民航發展歷史規律看，可靠的空中交通管理是安全有序飛行的關鍵，安全和高效是低空經濟高質量發展的兩大基石。如何儘快建立一個高效靈活、適用於低空經濟發展的空域管理體制，併科學設計空域結構，在確保低空空域有序開放的同時，實現安全高效監管，將成爲空域主管部門所面臨的重要問題。

當前，我國有關部門正着手空域管理政策改革，已經有了細緻的空域劃分政策。2023年12月，《國家空域基礎分類方法》正式發佈，首次明確提出我國G、W類非管制空域，創新性地將G類空域內真高120米以下的部分空域劃設爲供微型、輕型、小型無人駕駛航空器飛行的W類空域，爲低空經濟的發展提供了空域資源基礎。《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》的同步實施也爲民用無人機運行提供了政策依據。

面對低空經濟發展的迫切需求，我國應繼續深化空域管理體制改革，儘快建立一個軍民航協同、技術標準統一、以服務爲導向、靈活高效的空域管理新體制，更好統籌國家安全和社會經濟發展，推動低空經濟發展。

科技成果的轉化和新興產業的發展離不開資金支持和資本投入。當前，我國低空經濟正處於起步階段，一些基礎技術研究由於市場前景不明朗，得不到有力的資金支持。因此，應在國家層面建立低空經濟發展產業基金，一方面可以支持與低空經濟發展相關的基礎研究；另一方面可以作爲一個母基金，投資其他與低空經濟發展相關的產業基金，最大限度撬動社會資本，使低空經濟發展獲得倍增效應，充分分散風險，促進低空經濟高質量發展。

（本文來源：經濟日報 作者：劉紹勇 作者系中國國際經濟交流中心資深專家諮詢委員會委員）