城市公交客流不斷下降 公交軌道融合需要政策和資金支持

本報記者 路炳陽 上海報道

當前全國公共交通客流逐年減少，2020年至2022年受疫情影響減少更加明顯。雖然2023年常規公交客流量有小幅增長，但也只達到了2019年常規公交客流量的67%。2024年12月18日，在中國智慧公交高質量發展論壇上，清華大學教授、交通研究所所長陸化普作出上述表示。

陸化普以北京和深圳公共交通出行分擔率舉例稱，在2012年北京地面公交出行分擔率爲19.58%，之後一路下滑至2023年的9.80%，而同期軌道交通出行分擔率從2012年的12.10%增加至2023年的15.50%；深圳亦如此，2010年和2023年地面公交出行分擔率分別爲40%和15%，同期軌道分別爲1%和27%。可以看出城市公交在近十年來，出行分擔率呈大幅下滑態勢，而軌道交通均有所增長。

就公交客流與分擔率下降的原因，陸化普總結稱，首先是城市軌道交通里程增長迅速，2023年城市軌道交通總里程是2010年的7.1倍，軌道交通逐步優化、加密、成網致使客流快速增長。

其次，電動自行車在短距離出行上具有較大沖擊力。當前全國電動自行車規模超過3.5億輛，近十年增加了94%，成爲公交客流轉移的重要替代方式。

再次，小汽車增長迅速，千人機動車保有量2023年比2010年增長了1倍。

最後，網約車、拼車等新模式及其價格補貼也減少了公交優勢，進一步擠壓了公交出行羣體。此外公交服務水平、服務質量等方面不能適應乘客日益增長的多樣化、高品質需求，比較優勢差距加大，也是公交客流量下降不可忽視的原因。

就當前公交面臨的新變化和挑戰，陸化普以重慶經驗介紹稱，重慶通過一站一調研、量化分析，供需精準匹配優化開通線路等增加客流量。

他舉例稱，重慶劉家坪軌道站開通後，每天進出站軌道客流約2萬人次，但同期發現公交接駁僅約200人次，大量客流被“黑車”消化，通過詳細需求調研與供需匹配分析，新開一條長2.9公里的小巷公交環線，接駁公交客流提升到每天約5000人次，成爲重慶公軌換乘客流排名第二的站點。

除重慶外，廈門公交“六進”，也爲公交與軌道兩網融合提供了有益借鑑。陸化普介紹稱，所謂“六進”就是以公交微循環的形式進“小區、園區、學校、醫院、商圈和企業”。“六進”服務填補接駁周邊地鐵、BRT站點的“最後一公里”公交線網薄弱區域。

截至2024年6月，廈門已開通13條公交“六進”線路，對比開通首周，其中6條新增線路日均公交客流量增長了52%，7條調整優化線路日均客流量增長了45%。

就公交與城市軌道交通兩網融合存在的問題，蘇州市公交集團有限公司總經理吳迪表示，軌道交通逐漸成爲公共交通主體，兩網融合需要政策、機制、資金和技術的支撐。

吳迪稱，在軌道交通成網後，蘇州也正在面臨常規公交被軌道交通反超的問題。2021年蘇州軌道客流首次超過常規公交，軌道交通主體地位逐漸凸顯。他表示，當前常規公交吸引力不足，服務模式與資源能力存在矛盾。吳迪稱，目前蘇州公交線網存在覆蓋面廣，導致資源分散，部分線路發車間隔大的問題，同時，體制、機制不完善導致部分低效線路退出困難。

吳迪提醒道，要差異實施策略，在線網優化中要審慎推進。他表示，現在有一種觀點，軌道交通開通以後，只要跟軌道重複超過5站的公交線路都要進行調整和終止。“這是不科學的。”他說。

吳迪表示，有些線路雖然與軌道線路走向上有重複，但在服務羣體及服務半徑上有差異，不能簡單採取斷線或終止運營等措施，要根據客流情況，分類優化。“公交客流不同於其他，線網撤了客流也就散了，想恢復也不可能了，乘客有自己的選擇，我們在調整線網時就一定要慢半拍。”他說。

就當前公交客流不斷下降，城市公交發展如何破局的問題，此前也有多位專家表示，公交優先必須堅持，不能因爲客流下降而減少城市公交服務。

在2023年6月15日召開的2023世界交通運輸大會平行論壇——“國家公交都市創新發展高峰研討會”上，交通運輸部原總工程師兼政策研究室主任周偉表示，城市公交發展過程中，政府主體責任有待進一步夯實，提供足夠的城市公共交通供給服務需要相應的財力、物力支持。目前很多城市還沒有建立起城市公共交通優先發展的長效機制，公交優先發展理念落實還有待於進一步到位，尤其是在相應的公交資金保障、土地、用地保障、路權保障、票價體制、補貼體制和公交成本規制之間科學合理的聯動機制怎麼建立，還在不斷的探索之中。

在周偉看來，城市公交是公益性事業，一定是政府的主體責任。但是主體責任的履行要在財政的可支持性、票價的合理性，以及服務的有效性之間聯動，達到平衡，才能取得好的效果。目前，這部分缺乏規範性流程和相應評估方式。

（編輯：杜麗娟校對：顏京寧）