陳麗玲／內閣行不行？ 英倫首度交鋒
面對2016的選戰，國民黨總統候選人朱立倫在臨全會閉會演說中提到，未來若當選總統，以每年主動到立法院提出國情諮文報告與接受備詢、恢復閣揆同意權、及推動內閣制三大主軸，來作爲國家未來憲政改革的努力方向。筆者願以政治系學生身分，來評價我國內閣制憲改議題。
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我國憲法自1947年始制憲，原先設計的內容原系以內閣製爲精神所制定。復於民國86年第四次憲法增修條文中，將原憲法第55條內容凍結，使得原本總統提名行政院長鬚經立法院同意，變更爲不需立法院同意，由總統單獨任命之。就單純評價言，筆者認爲該次修憲不妥，破壞憲政平衡。
首先就以我國政府目前的憲政制度來說，目前問題在於，因憲法第57條規定行政院長必須向立法院負責，然而權力卻掌握在總統手裡，一旦發生問題總統便撤換掉行政院長，形成「總統有權無責，行政院長有責無權」，而使雙方之間相互權責不清，易使憲政上的秩序產生不穩定的狀況，單是以陳水扁政府爲例，就換掉6位行政院院長，以政策的穩定性及持續性來說極爲不利。若以此觀點來看，若恢復朱立倫所提倡的閣揆同意權，行政院長便不會被總統的意志所影響，而能使行政及立法減緩對立局面，俾以利政務推行。亦也只有在回覆閣揆同意權後，內閣制的精神才能展現出來。
反觀民進黨而言之，其實大家都心知肚明，內閣制原先是由民進黨先行提出，但歷經數次選舉結果言反而未能在席次上佔得優勢，而後不提。有趣的是，蔡英文一面提出臺灣多數民意支持總統直選而反對內閣制，卻無視於臺灣指標民調及民進黨內的民調，贊成恢復閣揆同意權者有高達6至7成的支持。筆者在這裡不禁提出質疑，民意贊成總統直選與恢復閣揆同意權並非不可並行。以德國爲例，系由人民直選出總統，再經總統提名內閣總理經衆議院同意後任命之，不同樣也符合蔡英文需求的總統直選之要件？若非是懼怕在選上後總統權力縮小，還請在蔡主席日後在憲政問題上多着墨，給人民一個清楚的交代。
●作者陳麗玲，大學生。此篇爲網友投稿，以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎網友參與，投稿請寄editor88@ettoday.net