不疑美，能有活路嗎？

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1月27日在WTO爭端解決機制會議上，美中進行了一場精彩的論戰。大陸駐WTO大使李成鋼批評美國是「單邊主義的霸凌者、多邊體制的破壞者和全球供應鏈的擾亂者。」罵得是暢快淋漓。而美國只能軟弱的迴應，甚至遷怒WTO說：「一個充當中國非市場政策和行爲盾牌的WTO不符合任何人的利益，70多年來美國堅持的立場是國安問題不能放在WTO爭端解決機制中審查。」

事情起源於2017年美國商務部依據其《1962年貿易擴展法》第232條就「進口鋼鐵對國家安全的影響」啓動調查，隨後調查貨品加入鋁製品，並於2018年3月對進口鋼鐵和鋁製品分別加徵25%、10%關稅，引發大陸、挪威、瑞士和土耳其4國在WTO對美國提起訴訟。

WTO去年12月9日認定美國違反WTO規定，認爲美國不能以「安全」例外作爲加徵關稅的理由。美國貿易代表隨後發表聲明，美國不會把國家安全的決定權交給WTO。美國駐WTO大使帕根並宣稱將對WTO提出上訴。可笑的是，WTO上訴機構新法官的任命遭前美國總統川普杯葛，自2019年凍結至今，造成美國的上訴無法處理的報應。

從以上案例可看到美國動輒引用「國家安全」爲理由實施貿易制裁、不甩多邊貿易規範、挑動貿易緊張的舉措，完全坐實了大陸的指控。

在美國擴大防堵大陸半導體產業進步之前，全球半導體產業循着分工原則，各經濟體依其競爭力加入供應鏈，促使半導體創新產生良性循環，應用快速滲透到各領域，帶來世界的進步與人民福祉提升。

對於大陸與亞洲國家藉着全球化在科技領域持續追趕，美國智庫外交關係協會的資深專家Adam Segal於2011年就指出，美國最佳的創新策略是維持世代的領先。讓落後國家進步，同時維持美國的創新領先，這才符合美國的最高利益。

到了川普和拜登卻大幅改變此策略，破壞全球半導體供應鏈與創新循環，甚至運用長臂管轄權逼迫盟邦加入對大陸的管制。美國國安顧問蘇利文爲商務部去年10月公佈新的全方位對中國半導體出口管制規定解釋說，過去美國對大陸的策略是在科技方面維持世代領先，但由於大陸採行軍民融合主義，及追求產業與科技自主，竊取美國智財權，促使美國改採儘可能大幅度領先大陸科技，與抑制大陸軍事能力的政策。

但蘇利文所說根本經不起一問。大陸追求科技與產業自主的《中國製造2025》早就在2015年就公佈，並非始自今日；而且美國現今追求先進半導體制造自主，與中國大陸又有何異！至於軍民融合，美國智庫蘭德公司於2005年出版的《中國大陸國防工業的新方向》即有完整陳述，爲何到現今美國政府才恍然大悟？蘇利文的說詞無非是在掩飾其「美國優先」的一己之私。

本月14日美國媒體《Politico》報導去年美國衆議院議長裴洛西來臺時，張忠謀對裴洛西直言警告：如果美國以爲花大錢就可快速進入最複雜的電子製造市場，那就「過於天真」了。

該報導引起臺灣的關注，主要是因臺積電在得不到自己政府力挺下，被美國政府施壓前往投資，前途成敗未卜。可是大家卻忽略了美國還塞給了臺積電另一顆「毒丸」，那就是接受美國政府的補助之後，臺積電不可以擴充或新增投資大陸廠的先進製程，衝擊臺積電在大陸既有投資與佈局。美國的出招要不是連環套，就是一石多鳥；若是不疑，還能有活路嗎？（作者爲前經建會主委、前經濟部長）