變革篇》農業金融署長李聰勇：以金融工具全力支持臺灣農業

農業部金融署長李聰勇。（實習攝影記者洪啓祐攝）

農業金融局自2004年成立以來，終在今年8月從局升格爲署，升格意味着有更強大的力量和資源，以確保農民的經營成果和收入更穩定，強化農業金融韌性。

回顧我國農業金融發展史，從過去單純的金融服務到如今全面支援的演變，一路走來相當不易；尤其面臨氣候變遷加劇，以及大環境劇烈變動的背景下，農業生產和需求受到重大沖擊。農業金融局自2004年成立以來，終於在2023年8月從局升格爲署，升格意味着有更強大的力量和資源，以確保農民的經營成果和收入更趨穩定，強化農業韌性成爲迫切課題。本篇特別邀請農業部農業金融署署長李聰勇接受專訪，期盼農業金融持續在未來發展中發揮關鍵作用，爲農民、農村和國家經濟的繁榮與穩定做出更大貢獻。

李聰勇具深厚的農業背景及豐富的金融經驗，堅信「寒冬送暖，雨天撐傘」這句話，不僅是金融支持農業的初心，更是一種承諾，一種責任。也因爲如此，不同一般人對職涯的安排，李聰勇認爲自己肩負着一份對農民深深的使命感，因此過去從財政部金融局，毅然轉戰行政院農業委員會輔導處稽覈，一路從農業金融局基層做起，直至今年改制後爲首任署長。

李聰勇提到，農業是國家重要支柱，也是農民生計之所依。農業金融體系的功能，在於挹注農業永續發展所需的資金活水，秉持照顧農民的核心價值，以金融支持農業的正常發展，以農業維持金融的穩定成長，兩者相輔相成，互利共贏。

除了持續引導農業生產符合消費者需求，開創農業經營新典範，邁向「效率」、「安全」、「低風險」的新農業時代。李聰勇表示，農業金融是支持農業政策推動的重要幫手，農業部持續推動執行因應氣候變遷調適方案，近年來陸續推動設施農業及輔導設置強固型設施，相關經費就可以由政策性農業專案貸款支應，農業保險的推動更可以實質的保障農民收入，分散營農風險，加強農業永續性與韌性。

展望未來，李聰勇不得不提到20年前的農業金融局在金融系統危機環境下成立，「當時沒有農業金庫、沒有農信保基金，更沒有農險基金，農漁會信用部家數只有280家，財業務狀況二低一高，低的是存款只有新臺幣1兆2800億元、放款只有5600億元，高的是逾放比率高達17.7％，正值風雨飄搖之際。」

在各方支持與協助下，2005年成立農業金庫、2006年主管農信保基金、2021年設立農險基金。農漁會信用部家數增加到311家，存款增加到新臺幣2兆2200億元，放款增加到1兆3400億元，逾放比率下降到0.28％。營業規模增加1兆7100億元，李聰勇感性地說，這正是反映農漁民對農業金融的信心，代表有更多資金願意投資農業。

農金署的重點階段工作與時俱進，成立初期第一階段，健全農金體系，活絡農村經濟。第二階段推動農業貸款，充裕營農資金，20年來，合計貸放專案農貸超過新臺幣6300億元，協助農業升級與轉型。第三階段強化農業保險，穩定農民收入。2021年施行農業保險法，目前投保率52％，理賠率92％。這樣的成績，已達部分穩定農民收入的政策效果，但仍持續精進中，將以全面保障農民收入爲目標。20年來，農業金融度過天災、人禍、疫病，不斷成長與蛻變，展現出農業金融的堅韌，在疫情期間提供超過千億元的無息貸款，在天災時提供農業保險的保障，也展現農金體系的溫暖。

面對極端氣候，未來農業只會面臨更多挑戰，因此農金署爲協助農民分散經營風險，確保農業生產及農民收入的穩定性，以及促進農業創新和發展等方面，此時，完善的農業保險制度恰巧扮演着至關重要的角色。李聰勇表示，農保不僅對農民和農業生產者有利，也有助於保護整個社會和經濟體系免受農業風險的衝擊；當災害發生時，農民從保險所得到的賠付金額，實質上是一種市場化的農業救濟或農業保護手段，長期而言，可達到穩定產量與價格之效果，除安定農民所得外，對於整體社會福利亦有提升效果。

但農業保險與其他產業措施最大不同在於農民須自繳保費，如何將農民從習於領取現金救助導引至農業保險，與政府一起承擔經營風險，即是一大挑戰，且相較於一般商業產險已發展數十年，農保尚在推動階段，農漁民多專注於栽培或養殖技術，對於分散經營風險及保險觀念較爲陌生。考慮我國農業經營規模小，農產物樣多元但量少，加上地理位置關係，天然災害發生頻率高，農業保險損率頻率高、幅度大，導致費率高於一般商業產險，對農漁民而言負擔沉重。又農民收入相對弱勢，在2023年9月海葵颱風以前，已4年無颱風直接侵襲臺灣，出險理賠較少，如投保年度未能出險獲得理賠，或理賠金額小於保險費支出等，皆會影響其投保或續保意願。

近年來透過持續加強宣導及輔導，在各項保險宣導及產業輔導過程中，不斷地向農民宣導農業保險觀念，以建立起風險分攤與管理的概念，讓農民進一步懂得風險分散，加速普及農業保險，並藉由提供長期穩定的保費補助，減輕農民財務負擔，讓農保爲農民撐起一張大傘，保護這羣爲農業打拚的「甘苦人」。

自2015年推出第一張高接梨保單，投保人數不到100人，覆蓋率僅0.93％，農業部自2017年起擴大推動，導入各種新型態的保險商品，目前已開辦27種品項、43張保單，涵蓋農作物、養殖漁業及畜禽業，保單類型包括：實損實賠、區域收穫、收入保障、氣象參數、政策連結等5種。截至2023年7月底，累計投保件數54.9萬件、投保面積50.5萬公頃、總投保金額新臺幣891億元，覆蓋率52％，投保績效日漸成長。

（全文請見10月號臺灣銀行家）