拜登告急 國際焦慮

（圖／美國陸軍）

美國總統大選首場電視辯論拜登表現失能的問題正在發酵。面對民主黨內的逼退壓力，拜登7月5日接受美國廣播公司（ABC）訪問時表達了只有「萬能的主」（Lord Almighty）才能讓他退選的堅定決心，這或許有機會讓國內紛擾暫時畫下句點。然而對國際來說，問題纔剛開始。

7月2日，澳洲媒體報導，總理阿爾巴尼斯已決定不參加7月9日至11日在美國華盛頓舉行的北約峰會；因爲無法確認是否能與拜登在峰會前舉行雙邊會晤。4日，菲律賓傳出將撤出美軍在菲國部署的中程飛彈，以迴應中國大陸要求的訊息。這是指今年4月美軍在菲律賓北部部署的「堤豐武器系統」。

從美、中競爭角度，這些發展可視爲拜登「聯合盟邦抗中」的小挫敗，雖然不影響大局，卻不是個好預兆。美國國務院與印太司令部應會展開補救措施，但在拜登本人都自身難保的情況下，能否改變澳、菲決定，就成爲觀察美國盟邦的焦慮是否能夠緩解的重要指標。

美國盟邦的焦慮很簡單，就是拜登失能狀態明顯，難以競選連任或即便連任也難以執政4年。如此各國就會有個大問號：拜登「美國回來了」的外交政策還會繼續嗎？如果主張「美國再次偉大」的川普當選總統，拜登政府的承諾還有效嗎？只要有疑慮，美國要求盟邦「抗中」的操作就會被打折扣或轉爲觀望。也就是說，美國外交的跛鴨（lame duck）效應將提早出現。

然而川普這位政治素人並不接受華盛頓政壇慣例，他的外交政策和拜登又是南轅北轍，正式簽署的協議如《巴黎氣候協定》、《跨太平洋夥伴協定》（TPP）都是說退就退，檯面下的承諾更是不當回事。現在拜登選情告急，川普可能回任，期望美國實現利益承諾的盟邦將很焦慮。

烏克蘭總統澤倫斯基或許是最焦慮的那一位。今年6月，拜登才與澤倫斯基簽署10年期的「美烏雙邊安全協議」。這份沒有經過國會投票的協議並沒有法律約束力，只有拜登連任或繼任者承認的情況下才會繼續有效。川普已表明將透過談判迅速結束俄烏戰爭。

除澳、菲外，日本已拒絕美國進一步限制中國半導體設備的要求，日本並沒有支持美國對中國「產能過剩」的指控。至於韓國，是否會尋求與中國改善關係，還要觀察。

拜登說的沒錯，的確只有「萬能的主」才能決定他能否繼續選下去。美國外交跛鴨，美、中地緣政治競爭形勢已出現微妙轉變，美國友邦，包括我們中華民國臺灣，都必須有個如何應變的思考。（作者爲臺灣國際戰略學會執行長）