岸信夫助臺的弦外之音

（摘自日本防衛省）

日本防相岸信夫在《每日新聞》7日刊出的專訪中表示，中國軍備不斷增強，日本僅有防衛與迎擊能力是不夠的，一旦臺海有事，雖說日本無法置身事外，但若沒有足夠的對敵基地攻擊能力，不僅無法協防颱灣，甚至連有效防衛日本本土都有困難。除了利用臺灣問題將美國一軍之外，他也趁着美國在阿富汗折戟後，急於讓盟國恢復對美信心而對拜登政府施壓。

日本不是第一次利用臺海安全要求美國同意突破日本戰後《和平憲法》限制，增加日本國防預算，或強化日本自衛與反擊能力。上個世紀末，日本曾利用1996年臺海危機提出「周邊有事」概念，而說服美國同意突破憲法對國防預算不得超過國民生產毛額1%的限制。

這次，岸信夫顯然有意「得寸進尺」要求美國同意日本增加對中國軍事基地的攻擊能力。他說，他無法保證日美兩國年底舉行的「2+2」防長與外長會談會針對日本增強攻擊能力的要求獲致結論，但日本安保環境日益嚴峻，他不認爲日本還有時間猶豫不決。

從日本角度來看，這次岸信夫增強日本對中國攻擊能力的提議，既可以對拜登總統動之以情，也可以對美國國安團隊誘之以利。首先，在美軍倉皇撤軍阿富汗後，盟國對美國海外安全承諾信心嚴重不足。即使拜登連續派出副總統賀錦麗往訪亞洲，國務卿布林肯與防長奧斯汀分訪中東與歐洲，仍不足以挽狂瀾於既倒。值此關鍵時刻，美國若同意日本提升對中國本土攻擊能力，不僅有助於制衡中國對外威懾能力，也有助盟國恢復對美國的信心。

其次，在盟國對美安全承諾信心不足之際，拜登情急之下，連「臺灣一旦遭到侵略，美國將比照北約做出迴應」的話都脫口而出，但仍難取信於美國的盟友。此時，美國若是同意日本增加對敵基地攻擊能力，不僅能增強日本與我國對美國的向心力，也能讓大陸在對外用兵前投鼠忌器，三思而行。

第三，南韓日前成功試射潛射飛彈，成爲繼美、俄、英、法、印度、中國與北韓之後全球第8個具有潛射飛彈能力的國家。預料日本將在年底日美「2+2」會談中要求美國比照「韓美飛彈準則」，取消「日美飛彈準則」對日本發展潛射飛彈、長程飛彈與其他攻擊性武器的限制。

日本近年極力拉攏英、法、德等國與「印太四邊對話」（QUAD）美、日、印、澳四國進行聯合軍演，儼然成爲美國在印太地區的重要代理國，既然日美兩國在印太地區休慼與共、禍福相倚，加上日本深信「攻擊是最好的防禦」而提出加強對敵基地攻擊能力的要求，完全符合日美安保的共同需求，東京研判華府將很難說「不」。

就日本而言，提出加強對敵攻擊能力的建議是在阿富汗撤軍後爲拜登政府「解圍」，更是在美國「反中」大旗之下助美國一臂之力。（作者爲淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授）